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农民工居住情况调查:集体宿舍政策破冰 参与企业有限

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-08-15  浏览次数:0
核心提示: 与蓝领租赁需求巨大形成鲜明对比的是企业并不太高的积极性。  快递员、保洁员、环卫工等城市运行和服务保障行业务工人员,在
灵溪新闻 第五,传播平台覆盖广泛。

 与“蓝领”租赁需求巨大形成鲜明对比的是企业并不太高的积极性。

  快递员、保洁员、环卫工等城市运行和服务保障行业务工人员,在北京将有专门的租房产品——租赁型职工集体宿舍(又称“蓝领公寓”)。近日,北京市住建委正式发布《关于发展租赁型职工集体宿舍的意见(试行)》。蓝领公寓将不限入住者户籍,主要审核企业情况,房源将集中趸租给用工单位,不面向个人和家庭出租。

  在此之前,多人一间的蓝领公寓因极易被认定为“群租房”而少有单位涉及。如今政策出台,蓝领公寓有了“合法”身份,打工者在北京能否住得干净、安全、稳定?带着这些问题,记者进行了一番采访。

  变相群租——

  有了住的地方,才敢出门打工

  “来北京打工的第一件事情,是找地方住。有了住的地方,才敢出门打工。”35岁的韩明来自四川广安,是一名搬家工人。为了省钱,他一直和老乡们合租。“不过,即使有了落脚的地方,也难言舒适。”

  韩明告诉记者,在北京的15年里,他住过三环的地下室、南城的城中村、五环外的平房。如今,这些租住地逐渐变得规范,他也开始面临无房可住的尴尬。

  记者在调查走访时发现,在北京建筑工地务工者可以入住活动板房或临时建筑。进入工业企业的打工者,可以住在单位集体宿舍。很多灵活就业的打工者则面临着“住”的难题,这些打工者大都随工作变动,漂来漂去。

  “一套房子里住十几个人是正常现象,基本上每个房间里放的都是上下铺。很多时候租住的房间连个窗户也没有,就算白天也要开着灯。”韩明说,除此之外,他更担心的是安全检查,一检查我们就要找新的住处,跟打游击一样。”

  长期以来,很多蓝领和韩明一样,采用了变相群租的方式降低居住成本。快递员张师傅和几个同事合租在南四环旧宫一带,在那里一间房子一个月要2000多元,平摊下来每人只需支付400元月租即可。但他在西城区复兴门附近上班,每天要奔波20多公里上下班。“即便如此,附近的老小区租金仍在上涨,我们租住的已经算很便宜了。”张师傅说,在北京,去年1300元能租到的房子,今年已经上涨到2000元以上了。

  “群租房的确安全隐患多,政府出手治理我们也能理解。”韩明说,但随着整治群租房、改造城中村等措施,城市改善面貌同时,客观上也减少了低价住房供给。“我们不得不住得越来越贵,住得越来越远。”

  寸土寸金——

  建设难度颇大,品质参差不齐

  与“蓝领”租赁需求巨大形成鲜明对比的是企业并不太高的积极性。截至目前,在北京蓝领公寓市场做出规模与品牌的专业运营机构仅有安歆公寓、新起点连锁公寓、魔方公寓等,规模最大的安歆公寓,也不过五六万间的体量。

  实际上,在政府部门出台集体宿舍意见之前,为了解决职工居住问题,一些企业已经在试水蓝领公寓。在位于北京市西城区陶然亭街道四平园小区菜市场晋太南胡同9号的一栋小楼,记者看到了目前为数不多的“蓝领”集体宿舍,提供单位是北京市西城区环卫中心。该中心一队队长王宁介绍说:“环卫职工大多都是外地来京务工人员,在我们一队的500多名作业职工中,就有300多人来自外地,他们天没亮就要开始清扫工作,如果住到五六环外,难以保证作业时间和上下班安全。”

  在华天饮食公司做肉饼的周师傅也和同事住上了集体宿舍。因为每天凌晨三点就要起床到店里做早点,住在附近的宿舍里让他免去了路上的奔波。尽管床铺不大,但周师傅觉得,一张整洁舒适的床和良好的居住环境带给了他更多的安定感,“基本生活设施都有,出门几分钟就到店面,可以更专心地忙工作。”

  但在大多数企业看来,这样的蓝领公寓建设难度颇大。“大城市寸土寸金,如何拿到地是个大问题。”记者注意到,这次北京力推的租赁型职工集体宿舍关于用地特别明确,这些房子主要来自三种渠道:在集体建设用地上规划建设或改建;产业园区配建或将低效、闲置的厂房改建;各区结合区域规划调整需要,将闲置的商场、写字楼或酒店等改建。

  “这些建筑分布很广,一旦改建成功,蓝领就可以就近租住。”北京市住建委相关负责人介绍说,集体土地租赁房将有一部分用来做单身宿舍。而产业园区配建和对闲置厂房的改建,则更能满足园区内务工人员的住宿需求。

  “蓝领公寓的品质参差不齐,一些小企业经营的蓝领公寓,等同于群租房,存在着重大消防安全隐患,时时面临违规风险。”一位企业主告诉记者,蓝领公寓人口密度高,对于消防安全的要求会更高,企业需要承担的风险也更大。多人一间的蓝领公寓很容易被认定为群租房,也让不少感兴趣的企业不敢涉足。

  职住平衡——

  理顺改建制度,规范运营管理

  “城市运行和服务保障行业务工人员住宿问题如今较为突出。在群租房、违建房被禁止后,需要促进职住平衡,在保证居住者生命安全与住有所居需求间达到平衡。”北京大学政府管理学院教授萧鸣政说,通过良性的治理制度,租赁型职工集体宿舍将能够改善供给不足的局面。

  在安歆公寓CEO徐早霞看来,此前企业参与度不高,不仅仅是政策原因,从项目立项到筹建,再到后期运营管理,要求很高,不是谁想来做就能做的。“难度很大,此前也有很多家企业尝试,但做了两三家店后就做不下去了,这太需要团队的运营能力和细节管理了,可能比长租公寓的要求还要高。”

  根据《意见》要求,租赁型职工集体宿舍专门租给用工单位,用于单位职工本人住宿并进行集中管理的租赁房屋,不面向个人和家庭出租。“租赁型职工集体宿舍只能租给职工本人,不能老婆孩子一起住。”北京市住建委相关负责人解释,这一要求也是考虑到集体宿舍从设计上就不满足一家人居住的条件。

  “这次针对集体宿舍的新规定,实现了较大突破,同时在消防安全上严格把关。” 该负责人说,考虑到舒适性等因素,北京的租赁型职工集体宿舍并未像全国《宿舍建筑设计规范》所规定的“宜8人、最多16人”,而是要求每个居住房间的人均使用面积不应少于4平方米,且每个居住房间的居住人数不应超过8人。一同发布的《租赁型职工集体宿舍建筑消防安全导则(试行)》,对集体宿舍的耐火等级、配置系统、安全出口、疏散楼梯等都有十分细致的要求。

  “之前,蓝领公寓在改造和经营时面临很多障碍,风险和成本都很高。北京市及时出台文件,为其改建提供制度保障,使改建之路走得通、走得顺,同时全面纳入规范化轨道,使这类产品的房屋安全、消防安全以及运营管理的规范性更有保障,让租客的权益也更有保障。” 魔方公寓华北分公司总经理桑旭家说。

  新闻链接

  农民工居住情况调查①:群居房难住 保障房难进

  【开栏的话】

  随着我国大城市从事服务业的外来人口不断增加,农民工的工作形态逐渐出现了移动性增强、零散化程度高、工作地点相对分散等特点。据国家统计局公布的数据显示,截至2017年,全国农民工总量达28652万人。其中,离开户籍所在地、到外地打工的农民工超过17185万人。

  作为城市新移民的主体、城市经济建设的重要贡献者,这些农民工进城打工之后,居住在哪里?条件如何?近日,记者带着这个疑问奔赴全国各地展开了一番调查。

  便携式音乐播放器大声地播放着歌曲,客厅里五六个光膀子的人吵闹地打着扑克,走廊和厕所不断传来异味,床边烧焦一角的插排上满是插头……在沈阳市和平区一间74平方米的两居室里,住了20名农民工。6月17日18时30分,记者见到周锐时,他正坐在床上挠着腿上被蚊子叮咬的红包。

  周锐的居住情况是沈阳市租住群居房农民工的一个缩影。沈阳市现有农民工70余万人,在最近一项对沈阳已就业的农民工调查中,自购楼房和平房的比例仅占12%,除了住在工地或工厂的集体宿舍外,大部分的农民工个人或者夫妻租房住。

  6月6日~19日,记者采访沈阳市9个市辖区(除辽中区外),来自制造业、餐饮业、家政服务业、休闲娱乐业、建筑业等行业的120位农民工,了解他们的居住情况。他们感叹,群居房难住,保障房难进。

  环境和安全性差,交往闭塞

  45岁的周锐来自辽宁朝阳市农村,18岁来沈阳打工,至今单身。周锐回忆说,上世纪90年代,沈阳七八成的单位都提供住宿,很少有人租房。2000年后,农民工开始集中在沈阳城郊的城乡结合部附近的劳务市场、大规模工地,形成聚集地。在沈阳市浑南区劳务市场、和平区鲁园零工市场等地,像这样大大小小的“聚集地”有几十处。

  “现如今租住条件已经比早些年好很多了。群租房里不仅有自来水、洗衣机、冰箱和无线网,还能洗澡了。”周锐告诉记者,“但生活环境仍然很差,安全性也不怎么好。”

  “说了好多次,不让随地大小便。不好好住赶紧搬走。门口堆放的杂物,不要的赶紧扔。”正说着,保安推开门就嚷了起来。周锐小声向记者抱怨:“20个人共用一个厕所,早起睡前都要排队。这一个有16年房龄的小区,管路老旧,经常缺水断电。由于通风条件差,夏天气味特别差。”

  “三个屋仨简易热水器。经常有人忘拔,插排不知道烧焦过多少回。” 周锐说,他能接受环境差一点,但最担心的是安全问题。“还有住在这里渐渐变得闭塞起来。刚开始邻居都是本地人,随着打工者聚集,新房客都不肯住进来,渐渐地自然成了‘孤岛’。”

  “那为啥不搬离这个地方呢?”周锐腼腆一笑:“还不是因为这里价格便宜。农民工聚集得多,来招工的雇主也多,工作机会也多。”

  在记者采访的这120位农民工中,有89位农民工靠租房或者单位雇主提供住房。这其中,84%的农民工认为居住场所环境脏乱差,53%的农民工反映经常停水断电以及洗澡不方便,43%的农民工表示担心租住地的安全问题。

  流动性大,买得起供不起

  “不是没想过买房,好房子买不起,差一点的房子还不想买。”王国华说。他在沈阳打工13年,做疏通下水道的工作,每月能赚到3000元。现在夫妻两人和另一对农民工夫妻合租一个两居室。

  王国华并非个案。据“安居客”网站统计, 6月,沈阳房价均价为8454元/平方米。记者采访的120位农民工中,62.5%有购房意愿,他们的家庭月收入平均为4576元,仅有3人的单位给缴纳公积金。大部分农民工即使付得起首付,却很难承担“月供”。

  近年来,沈阳市出台了《沈阳市城市低收入住房困难家庭住房保障办法》《关于农业转移人口、外来务工人员和新就业中高等教育毕业生申请公租房的通知》《沈阳市经济适用住房购买申请审核公示退出办法》等住房保障政策。

  沈阳首位农民工人大代表王海霞是少数住在公租房的农民工之一。2011年9月,沈阳市为10位优秀的农民工安排公共租赁住房。当年,沈阳市新建和改建完成公共租赁住房3.87万套,将10%的公租房即3800余套分配给有住房困难的农民工,此后沈阳陆续出台了十批公租房。实际上,只有受过奖励、表现优秀和技能过硬的农民工更有机会享受公租房待遇。

  “除了农民工享有比例少外,更关键的是户籍和收入限制提高了门槛。” 王国华说,流动性大,让许多符合条件的农民工放弃了申请。今年3月,沈阳市2018年第一批2000套公租房放出,地点是沈阳市沈北新区秀园一街2号的惠生新城。“这些项目交通不便利,而且合同一签就要三年。我们这种打工的不会在一个地方长住,不方便。”

  救济为主,兼顾改善

  2017年11月,沈阳市政府出台了《沈阳市推动非户籍人口在城市落户实施方案》,明确将进城落户农民工完全纳入城镇住房保障体系。结合新型城镇化和户籍制度改革进程,在保障城镇中低收入住房困难家庭的基础上,将在城镇稳定就业的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围,适当放宽准入条件,优化分配方案。相关专家呼吁,为农民工提供保障性住房时,要以救济为主,兼顾改善。

  “各地都有大学生公寓,政府可以鼓励开发商多建农民工公寓,最好建在劳务市场附近,肯定受欢迎”“一些闲置的房屋可以降价租给我们,收到的租金还可以维持房屋的日常维护”“政府可以多给农民工分配一些公租房,降低门槛,让更多人也能住进去”……记者采访的多位农民工对租房政策发表了看法。

  对于有定居需求的农民工,王海霞建议说:“打破户籍壁垒,让农民工也能享有经济适用房。可以根据农民工所在行业和月收入实现差异化保障,让不符合公租房条件、还想买房的农民工有机会改善住房条件。比方说,可以根据实际情况,将经济适用房暂时租给农民工,实行半租半买的政策。”

  “将农民工住房问题纳入城市总体规划。”作为社区主任,李艳所在社区居住着500余名农民工,是典型的农民工“聚集地”。她建议说,居住隔离产生的障碍会阻隔农民工与城市居民的交流和融入。应当将农民工纳入地区经济社会发展规划中,避免集中建设出现居住隔离,采取以配建为主,以购买、改建、长期租赁为辅的方式扩大公租房房源,这样才能更好地让农民工融入城市。

 
 
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